故事发生在上世纪六十年代初，因为尽人皆知的原因，饥馑遍野，我国国民经济建设接近溃散的边际。党中央毛主席经过紧急蹉商，委派各级领导奔赴灾情最严重的区域实地考察，周恩来（孙维民 饰）也在邓颖超陪同下，从贵州赶赴河北。公社主仼郭凤林不肯年事已高的总理看到令人挂心的实在情况，他选用欺上瞒下手法，层层弄虚做假，不让干部群众讲真话，甚至对生性梗直的亲爹封闭总理来观察的音讯。总理明察秋毫，非常清楚底层在做假欺骗自己，他甩开干部们事前做好的组织，深化底层访贫问苦，他交下的穷兄弟张二廷总算向他袒露了真情，而自知犯下大错的郭凤林惭愧万分......